辩论不成 加国议会上演“程序游戏”
八方专栏 - 时政点评
作者:汇泽   
2016-06-02 10:46

alt

 “加拿大保守党”和保守党国会议员近日连续发出中文宣传材料,保守党官方的评论题为《政界笑料:国会议案差点泡汤,原因让人啼笑皆非》,称“在前些时候一个政府提案表决时,小杜鲁多的自由党政府差些输掉了一个提案。最后要出动国会议长大人紧急的一票保存了政府的颜面。原因很简单:有多达44名的自由党国会议员缺席没去上班!”

到底是怎么一回事?

当发言时不发言,当辩论时临时阻辩论

保守党文宣偏偏没有透露这个提案表决的细节,好在议会所有的资料,都可以从网上很容易查:本季联邦议会中,双方投票出现平局的情形只有一次,那就是2016年5月16日,议会就是否允许C-10法案《加航公共参与法修正案》进入三读辩论进行投票,结果是139票对139票平局。

让我们回顾一下当日发生的情形。5月16日上午,议会首先就保守党议员提出的私人议案C-230,要为“全加拿大遵纪守法的枪主提供迫切需要的清晰立法”。中午12:06,议会进入C-10的辩论议程。按照既定议程,首先是反对党提出的四个修正案。但视频上可以看出,值日的NDP籍助理议长与职员耳语很长时间,就是无法将议程进行下去。场上为数不多的议员也难得想静静……

原因是提出修正案的反对党议员“失踪了”,根本就没有在议事厅内,没有坐在自己的席位上,而是玩起了“做迷藏”,在Lobby里面静静地坐着。

12:09,助理议长无奈宣布,“很不幸,提出修正动议的议员们不在场,所以我决定进行下一个议程”——将委员会送交的原议案提交议会辩论。此时反对党席位上的几个议员突然不想静静了,大声喧哗。助理议长宣布赞成提交的请喊“Yea”,不赞成的请喊“Nay”。议事厅内总共十几个议员分别大声喊出不同的声音。助理议长宣布“依我看来,Yea占优势”。按理说议长此时应该按照“yea”的意愿将议案提交辩论,但反对党方面至少有五个议员站起来,要求对此进行投票表决。议会中顿时突然横加上一个投票表决项目。30分钟铃响,呼叫议员到场表决。

12:41,早已在周围准备好的反对党议员坐定位置,摩拳擦掌,很多自由党议员因为临时投票,还在赶往议会的途中。结果正好是平局,议长投出一票赞成,使得该议案的三读辩论得以进行。最终于6月2日通过。反对党意图阻挡辩论的图谋没有实现。

需要指出的是,此项表决并非针对议案的内容,而是投票决定是否认同将议案提交进行三读辩论。议长在投出关键的赞成票时表示,“通常议长是不投票的,当议长投票时,考虑的基础不仅仅是议长本人对该议案可能的想法,而更多的是依照允许辩论在议会中继续进行的先例,这一票就是如此。”反对党针对同一个议案,前一天投票要求阻止辩论,后一天投票要求延长辩论,为反对而反对,自相矛盾。

其实,这场突如其来的“程序游戏”,是保守党和新民主党联手预谋的结果。同为反对党的魁人党团领袖Rhéal Fortin在CPAC电视中无意间道出了天机:“首先,这个法案(C-10)本来今天没有投票,没有人告诉我们要投票”。他透露,早在星期六(5月14日)就有人通知他们党,说星期一“有大事”,大家都要到议会,但没有讲明细节。而到了星期一上午“我们才发现保守党和NDP一起决定今天要发起一场针对C-10的投票,而要求我们党十个人都必须到场!” Fortin很无奈地表示,“通常我们的议员不得不分开任务,还需要在自己的选区做工作。因此我们五个议员从周一到周四在这边,而另外五个议员从周二到周五在这边。”

当表决时组人墙阻表决

5月18日,就发生了另外一件匪夷所思的事情,那就是著名的“肘击门”事件。

从视频上看,当日也和16日一样,铃响30分钟之后进入投票程序。自由党的党鞭Andrew Leslie和保守党的党鞭Gord Brown共同起步,从议会大厅的一头走向另外一头。谁知Leslie走到预定位置,准备向议长行礼之时,回头找不到Brown的身影。

仔细一看,Brown被一堵人墙所阻挡,NDP领袖Tom Mulcare、议员David Christopherson、以及女议员Ruth Ellen Brosseau等一班人,在大家都坐定之时怡然站在那里攀谈。保守党党鞭Brown想从左边挤过去,人墙往左边移;Brown再试图从右边挤过去,人墙再往右边移,明显是有意阻挡Brown 的通过。

此时周围早已坐定的很多议员都看在眼里,Leslie站在那里等候,总理杜鲁多起身,快步走到NDP的人墙后面,伸手分开众人,帮助Brown通过,在后退中无意与女议员Brosseau发生了碰撞。

Brown在杜鲁多的帮助下通过了人墙,走到自己的位置,与Leslie一同完成鞠躬礼,标志着投票的正式开始……。

议会民主应向游戏说不

加拿大的议会体制,一直沿袭英国西敏斯特的议会方式,议长像是课堂上的教师,站在前面,主持整个议会辩论过程,按照既定程序要求双方的议员发言。

在16日的事件中,反对党在应该提出议案之时玩失踪,犹如一个学生在老师要求交功课时玩“躲猫猫”;随后又联手突然发起投票,企图阻止三读的进行。这是玩程序游戏。

在18日的事件中,总理杜鲁多自然有他的错,他也多次道歉。但他之所以从自己的座位上起身,恰恰是因为反对党的一群人没有按时坐到自己的座位上,犹如上课铃响、老师已经站在讲台上了,而几个学生还依然还在走道上筑起人墙,故意阻挡班长走向前向老师敬礼喊“上课”。同样也是在庄严的议会圣殿中玩幼稚的游戏。由于反对党的游戏,多个议案都被迟滞,以至于有的立法不能及时到位,有可能形成法律真空。

针对每一个议案,有不同的想法和见解,都是情有可原的。但是反对党不是以理念说服众人,不是依靠真实见解的辩论,反而诉诸低下的游戏来为反对而反对,这不是民主的福音。

更令人惊讶的,是保守党不仅在议会上玩游戏,还以此大吹大擂,散布不实消息。众所周知,议员的工作包括很多方面,除了出席议会辩论、参与议会投票之外,他们还需要与自己选民接触,参与管理国家事务。仅仅以未出席一次保守党新民主党发起的临时投票,就断言议员“没有上班”,保守党在手段上又登峰造极。

网上资料显示,5月16日当日,财政部长率领科技创新和经济发展部长、基建部长、国际贸易部长等多个部长前往渥太华以北的魁北克开会,主持召开经济增长咨询委员会首届会议,商议如何将创新构想转变成高价值的产品和服务,如何保障历史性的基建投资帮助振兴经济,如何发挥加国的优势争取未来就业机会等等,这一会议被反对党突如其来的投票而中断。妇女部长前往丹麦出席妇女生育会议。交通部长宣布新一代加拿大太空人……。按照保守党的说法,这些人都“没有上班”?

民主应该是凝聚不同党派的意见和智慧、经过适当的辩论、最终形成行动的过程,程序游戏、为反对而反对、扯皮等等不应该成为议会民主的家常便饭。

 

weibo365     weixin365

 

scroll back to top
 

相关文章推介