川普“赦免”柯林顿 处处见盲点
八方专栏 - 时政点评
作者:世界日报   
2016-11-26 21:06

川普日前造访“纽约时报”,暗示不会就喜莱莉‧柯林顿的“电邮门”或柯林顿基金会运作,指派检察官追究刑责。他说:“我不想紧盯过去,详细调查此案”,明显和竞选期间力主“把柯林顿关进监狱”相左。川普自承,起诉柯林顿夫妇“非常可能造成国家分裂”,显然自认是大局为重。实则,当选迄今,川普许多主张溢出法治和总统权责,即使有道理,却违背宪法三权分立原则;一些政策盲点也不少,很难落实成真。

川普当选迄今不断努力“转弯”,力图团结美国,避免社会分裂扩大。譬如保留“欧记健保”部分条款;内阁晋用曾批评他的两位女性,担任驻联合国大使和教育部长,否定三K党采用纳粹式集会颂赞他,还拜访严词批评他的纽时,又褒又贬这家具全球声望的媒体,极力想华丽转身为具资望、被拥戴的总统。这些用心都该给予肯定。

川普显然高度重视“百日新政”,想效法富兰克林‧罗斯福总统上任百日,即推出迥异于历任总统的新作为。但或因政治素人对体制和法治的认知未必充分,譬如“赦免”柯林顿,有逾越总统权限之嫌。

美国特别检察官制1978年因应尼克森总统“水门事件”,国会制定“政府伦理法”,授权司法部长依本身职权或国会请求时,向华盛顿特区法院申请指派独立检察官,调查总统或高官犯行。但独立检察官无论调查雷根总统任内军售伊朗案,或柯林顿总统绯闻案,都因政治力介入太深,花费巨大,引发争议,1999年已因国会不支持,司法部废止此制。川普竞选时想借特别检察官对付柯林顿,已脱离时空现实。如今联邦检察官虽受司法部长管辖,但独立行使职权,总统并无权指挥和干预调查。

其实,联调局长柯米(共和党籍)大选前两度宣布不起诉电邮案,已封堵再调查的路。川普如想重查,一将造成政府自相矛盾,民主党国会议员如反弹,将引发政争;二则重新调查恐也难找出新证据。至于柯林顿基金会募款和开支争议颇大,尚未经司法检验,川普就职总统后虽有特赦权,但电邮事件无关特赦,泛政治化表态反而侵犯未来司法部检视柯林顿基金会的调查权力,政治考量凌驾司法,并不尽妥适。

商人从政,用另类思维处理政事,本不是坏事,但盲点也多。譬如“排干沼泽”(drain the swamp),根除首都华盛顿贪腐体制的设想,也有盲点。川普主张限制国会议员连任,不能靠定期改选变成类似终身职,印证美国各级议会常见丑闻,民众早有不满。加州等18州因此实施州参众议员限连任两次的州宪公投案,避免议员被家族或地方势力把持,形成政商垄断腐败。但限制任期缺点也显而易见,推翻议会“资深制”和经验传承。

重要的是,联邦最高法院1995年5月判例,指限制联邦议员任期,违反代议民主制精神,任何州选出的联邦议员,并不代表地方,而是代表全美国,故不应受任期限制。川普只知民众不爽华府政治既得利益集团,想打破成规,但靠限制任期想打破,联邦层次根本难以实施。最高法院判例绝少被自己或国会立法推翻,而联邦参众议院如不再有资深议员,各委员会主席任期都不超过12年,众院任期更短,毫无对国事认识的纵深,如何与行政权的总统制衡,并执行立法?

此外,这还涉及修改联邦宪法,须有参众两院至少三分之二议员,或三分之二的州议会提议,并获得四分之三的州批准,修宪案才过关,门槛超高,根本不可能实现。川普似误解总统权力,根本无权指挥国会立法,或发动修宪。

纵观他的主张盲点处处,如驱逐1100多万非法移民,联邦经费短绌,民主党主政的州和地方政府拒配合,寸步难行。鼓吹制造业回流,却忽略自动化才是工人失业元凶,福特、特斯拉等汽车厂机器人组装成主力,装配工人寥寥无几。而劳工薪资高、健保福利等成本、工会力量大等,都是制造业流失国外的主因。十年内想创造2500万个新就业机会,更恍如天方夜谭。

专家忧虑,新总统、新内阁无政府工作经验者比比皆是,治理全球最重要国家,千头万绪。美国变则变矣,但变好变坏,前景未知,确属中肯之论。

 

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