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南海仲裁局势 笑到最后的是谁?
专题频道 - 南海仲裁
作者:世界日报   
2016-08-01 21:17

南海仲裁案7月12日宣布后,各方都认为中国的南海经略遭遇重挫,美国、日本、菲律宾与越南可在南海海域乘胜追击。然而,最新情势发展却显示,美国在南海问题似已决定弃子认输,让不少唯美国马首是瞻的国家错愕不已。南海交锋,究竟谁是笑到最后的赢家?

美国“外交政策”杂志最新文章指出,中国国家主席习近平上台三年来,“连串失败的外交政策极可观”,反而帮了美国大忙,让美国顺利重返亚洲;而南海仲裁案只是最新的失败。言下之意,习近平应为南韩同意部署“萨德”高空飞弹防御系统,与南海仲裁案等连串外交政策失败负责。然而,路透7月27日文章却说,美国在南海外交政策似乎挫败。美中南海争锋,到底是华府或北京溃不成军?

美国国家安全顾问莱斯衔欧巴马之命,7月24日至27日访北京、上海,改善美中恶化的关系,这是她第四次访华。表面上,此行主要任务是强调美中合作、管控分歧与加强经贸互动。在北京,她与习近平、国务委员杨洁篪等会晤,讨论双边、区域与国际问题。在上海,她与商界主管商讨美国公司在大陆经营的环境与障碍。

习近平告诉莱斯,中美两国应有效管控分歧、尊重各自的核心利益,并强调,中国无意挑战现行国际制度和秩序,也无意寻求霸权;两国的共同利益大于分歧,双方需要更多的合作与互信。

结束访华前,莱斯以“我为什么访问中国”为题,撰文说明此行原因,显然是回应美国国内对她在南海仲裁后的敏感时期访问中国的质疑。文章中她再三强调,美中合作与管控分歧的重要性。她表示,没有哪一组双边关系比美中关系意义更重大;当美中合作时,这个世界更安全,我们的人民也更富裕。

她的这番表述,除了表明中国行目的在解决美中歧见之外,更重要的幕后原因,可能是北京委婉向华府暗示:如果美方不寻求解决,中方将宣布南海防空识别区、加速建设黄岩岛等人工岛礁与军事部署;推迟甚至取消中美双边投资条约(BIT)谈判;升高东北亚与南海紧张情势。这些隐藏外交语言下的警告,正是莱斯访华的主因。

华府立场重大调整,也反映在国务卿柯瑞在东协外长会议的谈话和演说。柯瑞26日表示,他鼓励中国与菲律宾进行对话协商,以解决南海的主权争议。此说法显示他顺着北京论调,调整华府对南海的新政策。在南海仲裁出炉后,北京就发表声明表示不承认、不接受仲裁,并愿意在不提南海仲裁案的前提下,与马尼拉展开谈判。

柯瑞27日在东协外长会议演说指出,东协外长公报宣扬法治,让他相当满意,并说公报虽未提及南海仲裁,但不会减损仲裁的重要性,该裁决有法律约束力,“不可能”不予理会。然而,由于大多数国家不认同美国在南海仲裁案幕后过度操控的做法;因此,说法并未引起多少共鸣。

这次南海仲裁案,美国从开始的意气风发,到后来考虑美中合作与共管分歧不可或缺,以及实际经贸利益,最后决定妥协让步,为时不过约两星期,原因何在?

首先,海牙国际仲裁庭的裁决,本来就不具法律约束力,不可能因美国不断呼吁,而变得具有法律约束力。加上中国国力今非昔比,北京既不为所动,不承认、不接受裁决,华府又能奈北京何?

其次,裁决不符比例原则,如果台湾驻军逾半世纪的太平岛都降格为“岩”或“礁”,则包括钓鱼台列屿岂不都成了“岩”或“礁”,更不用说日本的冲之鸟了。所以南海仲裁结果一出,多数国家普遍认为荒谬无比,反而让仲裁庭成笑柄。

第三,裁决也不符合正义原则,对幕后主导与策画的美国造成不利影响,加上华府与东京幕后斧凿痕迹太深,美国多少丧失原先在东亚地区主持公道的能量与道德高度。

第四,菲律宾发行量最大的英文“马尼拉时报”7月15日指出,菲律宾纳税人已为南海仲裁案支付3000万美元律师费,希望美国中情局或国务院能偿还款项;但华府因马尼拉提出时机不当,悍然拒绝。显然,美国唆使菲律宾向海牙仲裁庭控告中国大陆与台湾后,又拒绝付款,更增裁决的荒谬性,成为国际丑闻。

最后,国际政治固然比拳头与实力,但也要以理服人。美国对南海仲裁显然于理有亏,在国际社会完全站不住脚。而中国经贸实力可观,手上有“金砖银行”、“一带一路”、“亚投行”等筹码,美国为双边投资条约谈判,都宁愿在南海仲裁争端上退让,难怪菲律宾总统杜特蒂愿意与未来的大金主中国进行谈判了。

 

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