捉拿逃美贪官 中国缺撒手锏
八方专栏 - 时政点评
作者:世界日报   
2014-05-19 22:54

肩负中国反腐大任的中共中央纪委书记王岐山日前誓言,“加大国际追逃追赃力度,决不让腐败分子逍遥法外,给妄图外逃的腐败分子以震慑”。中国官媒也爆料,指当局已向美国开出上千名贪官名单,寻求美国协助,把他们捉拿归案。由于跨国追人、追赃难度甚高,王岐山的誓言可能流于震慑贪官的政治姿态,对愈加猖獗的贪官外逃趋势,恐难起到“绝杀”作用。

贪官外逃一直是中国反腐的棘手难题。尤其中共18大后,习近平与王岐山铁腕反腐,官场“官不聊生”,巨贪们在绝望下,只好走为上策。例如最新被查处的贪官、国家能源局煤炭司副司长魏鹏远,家中竟搜出人民币上亿元现金(合1600万美元),这些钱如果早就转移国外,魏鹏远和家人绝不会死守北京,束手就擒。捞饱就跑,或风吹草动就逃之夭夭,成为海外贪官两大类型。

中国海外贪官规模多大?依中国社科院报告,从1990年代中期以来,外逃党政干部、公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员,及驻外中资机构外逃、失踪人员,人数在1万6000至1万8000人,携带款项达8000亿元人民币(合1284亿美元)。北京大学廉政建设研究中心主任李成言估算,外逃官员携带出境金额,保守估计1兆人民币(约1605亿美元)。“按照人均携带1亿元人民币估算,要在国外过上比国内更好的生活,必须有雄厚的‘黑金’做保障,不到这个数额级别,他们也不会选择出去”。

中国媒体估计,来美国的贪官约占外逃贪官的半数。以此判断,官方“环球网”披露“千余名贪官”,应仅为逃美贪官的很小部分,或者说,可能只是卷款金额巨大者。

中国社科院今年2月发布“法治蓝皮书”预期,“2014年,腐败公职人员外逃现象可能加剧,特别是前期已经有关系人和资金在境外的公职人员外逃风险增大”。究其原因,是持续反腐高压下,腐败贪官在中国生存空间越来越小,受贿不再容易隐蔽,所以存在资金需要转移迫切需求,原本不想出逃的官员,也可能学“前辈”们,想出逃海外。

而一旦外逃成功,要追捕就十分艰难。有研究指中国追缉一名逃到东南亚邻国的贪官要花10万美元,而追缉逃欧美的贪官成本甚至高达数百万美元。尤其不少贪官通常拥有多国护照,早已隐姓埋名,更难寻觅踪迹。

中国境外追缉外逃贪官的路径大致有四条,包括引渡、移民遣返、异地追诉和劝返。引渡虽然最正规,却对美国等已发达国家很难奏效。中国只与36国签订引渡条约,都局限周边国家,与美、欧、澳等并未签约。美国虽是中国贪官“第一外逃地”,但中国捉拿逃美贪官却无功而返。非法移民遣返作为不具备引渡条件的替代方式,是缉捕外逃贪官的重要手段,但只限个案合作。过去十年间,美国遣返的中国贪官居然仅有寥寥的两例。

异地追诉由于国与国之间法律制度不同,更难达阵。而“劝返”手段对拖家带眷、不顾一切逃亡海外的贪官来说,几乎如缘木求鱼,成功可能性极低。

说到底,海外追缉外逃贪官缺乏“撒手锏”。美中司法部门自2007年就展开追缉贪官的司法合作,联邦调查局国际执行局局长汤姆斯曾公开宣示,中国任何嫌犯逃来美国,只要中国司法部门提出要求,美国也查证确实有犯罪行为,就会“来一个,查一个,遣返一个”。

美国态度看似坚决,却是话里有话,那就是任何案件,都得经美国“查证”,并非中方说了算。而美中之间司法制度和对人权保障制度的认知存在分歧,中国的刑讯、取证以至整个司法体系,很难取得美国法官信任,增加合作的困难,美国于是变成“贪官天堂”,要追缉谈何容易!

中国有舆论认为,美国等西方国家不愿把中国贪官遣返,是看中他们拥有大量财富,能一定程度上刺激经济,甚至指望培养贪官成“反中势力”。这种看法似流于偏颇。美国讲求法制和证据,中国欲成功让美国协助缉拿贪官,还得真正下定决心、提供证据,而不是怕“物伤其类”,只说不做。中国本身也须堵塞外汇漏洞、有效甄别企图外逃贪官,多管齐下,才是反贪的正途。

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