中美战略对话 跛脚欧巴马期待突破 |
八方专栏 - 时政点评 |
作者:世界日报 |
2015-06-21 19:21 |
第七轮中美战略及经济对话将于23日、24日在华府进行,这次对话有利于缓和双方近来因南海问题引起的紧张。人民日报20日发表署名“钟声”(中方的声音)文章,指两国虽有“矛盾”,却可按共同“利益”出发,向着建立“新型大国关系”的目标进发,这是中国向来主张的“求同存异”外交基调。文章显然要为对话定调,也是为习近平今年9月的华府行铺路,预计这次对话不会有重大宣布,就算有任何协议,也要留待9月“习欧会”时才宣布。 不过这次对话仍然很重要,虽然在南海、网路骇客攻击、香港政改、人权和人民币等议题上,双方存在巨大的“异”,基本上不容易出现妥协,但在亚洲基础设施投资银行(AIIB)和环太平洋伙伴协定(TPP)两大经贸议题上,双方则有“同”的利益,因此极可能互通款曲,甚至达成一些默契。以下对各项议题略作引析。 第一,南海问题。美国5月底时要求中国停止造岛。北京上周表示,填海造岛工程将于日内完工,之后会停止造岛,但在已造之岛上将不会停止建设。这是在对话前夕作定调,在此情况下,对话重点可能是:中国已作让步(不再扩展岛屿面积),却不会多让步(将继续进行岛上建设),美国只能要求人造岛不能作军事用途,但中国不会在这方面承诺。事实上,南沙永暑礁所建的3000米跑道已接近完成,跑道一旦建成,就足以作为战机和补给之用。 第二,骇客攻击问题。本月初,华府公布,联邦人事管理局400万雇员的个资被盗。路透社19日报导,网路专家已证实,骇客来自中国,与中国国安部有关。不过华府至今没有公开谴责中国。为什么?除了骇客来源难以确定,另一原因是当今网路世界,任何国家都透过网路搜集别国情报,美国国安局不是也这样做吗?所以这次对话中,网路安全问题不会有重要进展,中国也不会承认与人事管理局的骇客攻击有关。 第三,香港问题。美国官员已表示,将在对话中提出香港问题。香港政改法案上周在立法会表决,亲中派议员临时离场,但又摆乌龙,以致法案未能过关,被视为北京的一次大挫败。有关法案规定,2017年的香港特首选举,候选人必须先获得北京控制的提名委员会通过,泛民主派的议员认为,候选人由北京决定,就不是真正的普选。无论北京怎样强硬,无论香港政府如何宣传这项法案让香港人可实现直选特首,但人民看得明白,假的真不了。美国国务院表示,希望北京、港府和香港人合作,让香港人有一个“有意义”的选举。对北京来说,香港问题是中国内政,外人不应插手;美国就算在对话中提出香港问题,也绝不可能得到回应。 第四,亚投行。由中国主导的亚投行,涉及中国的“一带一路”经贸计画,所涉及的投资和经济利益,巨大得难以估计;美国一开始就反对,但今年4月,包括美国盟国在内的57个国家加入作为创始成员,使美国受到巨大挫败,甚至被视为从此失去全球经济主导地位。4月以来,欧巴马政府显然作了调整,财政部官员在对话前夕放出消息,美国不排除加入亚投行的可能。 第五,TPP。这项协定是欧巴马“亚洲再平衡”政策的一部分,美国不可能只是增派军舰到亚洲,也必须在经贸上加强在亚洲的力量。目前协定有关的快速通关法案获众议院通过,有12个国家准备加入,但在亚洲具有最大经济影响力的中国却不在其内。这个协定的成败,将决定欧巴马整个亚洲政策的成败,没有这项协定,美国将失去在亚洲的经济影响力。中国一直没有批评TPP,显示有可能加入,况且如果中国不参加,TPP一旦实现,美日将成为主导力量,对中国不利,所以在这次对话中,中国有可能向美国释放出更明确的意愿。 欧巴马的任期虽然还有一年半,但目前已有彻底成为“跛脚鸭”的危险;他的移民改革行政命令已被否决,欧记健保给无保族的政府补助,可能被联邦最高法院取消;日前,民主党也群起反对他的TPP,直至18日与TPP有关的贸易促进授权法案(TPA)获得众院通过(还有待参院通过),才使TPP保持希望。TPA授权欧巴马可直接与各国谈判,谈判结果送交国会时,国会只能通过或否决,不能修改内容。这些规定让欧巴马可以明确地与各国进行谈判,有利达成协议。 既然美国有意愿加入亚投行,而中国又有意愿加入TPP,因此双方可能在这次对话中互通款曲,甚至达成某种默契,然后再让9月习欧会时宣布。如果这次对话中,双方能在亚投行和TPP问题稍作正面暗示,就算是重要的突破,也是对跛脚欧巴马的及时救援了。
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